在希望的田野上丨3天出苗 高速插秧 高标准农田里有哪些春耕“高手”？

[4]这一历史格局，让人类上演了无数的征战杀伐、蝇营狗苟、利益倾轧、阴谋诡计、杀人越货、鸡鸣狗盗、假冒伪劣······其核心都是权利或利益的争夺。

中国式法治现代化彰显人民至上的根本立场，全面依法治国必须牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求。积极投身中国式现代化建设新征程，回应人民群众新要求新期待，系统研究法治领域人民群众反映强烈的突出问题，开展前瞻性、针对性的法律政策研究。

要努力把习近平法治思想落实到地方立法的具体工作中，不仅要注意严格执法的要求，还要加强对后续地方法规实施的监督，并随着社会经济发展的需要不断修订地方立法。 党的十八大以来，习近平总书记高度重视全面依法治国，提出了关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，形成了内涵丰富、科学系统的习近平法治思想。聚焦习近平法治思想原创性贡献党的二十大报告深刻总结了新时代十年在习近平法治思想引领下，我国社会主义法治建设取得的历史性成就、发生的历史性变革，更加突出全面依法治国、法治中国建设在全面建设社会主义现代化国家中的地位，明确了法治中国建设的目标任务，进一步丰富和发展了习近平法治思想。中国式法治现代化蕴含着深厚的历史底蕴，植根于中华优秀传统法律文化的沃土之中。进一步加强法学理论研究的交流与合作，为构建具有鲜明中国特色的法学学科体系、学术体系、话语体系，不断丰富发展中国特色社会主义法治理论，提供强有力的理论支撑。

在新征程上坚持全面依法治国，最根本的就是要坚持习近平法治思想的指导地位不动摇，坚持党对全面依法治国的领导，坚持人民至上、走中国式法治现代化道路不动摇，坚持事关全面依法治国的政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障等根本性原则性问题不动摇。江苏省法学会会长周继业希望法律工作者深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神，强化法学基础理论研究和全面依法治国实践研究，深化研究成果转化应用，提升法学研究能力和水平。要持续推进政事分开、事企分开、管办分离，着力优化事业单位机构功能，推动优化机构重组，科学配置机构编制。

推动具备条件的地区探索跨领域跨部门综合执法。在我国，事业单位是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办，从事教育、科技、文化、卫生等活动的公共服务组织，属于广义行政组织范畴，事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分。2012年党的十八大将基本建成法治政府纳入全面建成小康社会的总体目标中加以部署。严格规范公正文明执法是执法工作的生命线，要紧紧围绕促进社会公平正义、维护社会和谐稳定这一着眼点、着力点，进一步转变执法理念、改进执法方式。

2017年党的十九大把法治国家、法治政府和法治社会基本建成作为基本实现社会主义现代化这一奋斗目标的重要内容，并决定成立中央全面依法治国领导机构，加强对法治中国建设的统一领导。贯彻党的二十大报告对法治政府建设的新部署 党的二十大报告以专章形式对坚持全面依法治国、推进法治中国建设进行擘画，强调必须在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化。

严格规范公正文明执法是一个整体，要准确把握、全面贯彻，不能畸轻畸重、顾此失彼，把打击违法同保障人权、追求效率同实现公正、执法目的同执法形式有机统一起来，努力实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果。2020年中央全面深化改革委员会会议审议通过，其后由中办、国办印发《关于深化事业单位改革试点工作的指导意见》，要求坚持优化协同高效，改革事业单位机构设置和职能配置，探索实行政事权限清单、机构编制职能规定、章程管理等制度。推进行政复议体制改革。中国社会科学院法学研究所副所长、研究员 李洪雷  来源： 《中国发展观察》2023年第1期 进入专题： 法治政府 。

要坚持优化政府组织结构与促进政府职能转变、理顺部门职责关系统筹结合，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。2018年党的十九届三中全会《决定》提出，依法管理各类组织机构，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，并要求加强和优化政府法治职能，推进法治政府建设。要精干设置机构、简化中间层次、推行扁平化管理，优化行政流程、简化繁琐程序、缩短办事时限，整合行政资源、共享信息数据、增强功能联动，大力运用互联网、大数据、云计算、人工智能等技术手段，着力实现政府治理信息化与法治化深度融合，大力提高行政效率。二是发布《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，加强行政规范性文件监督管理，建立行政法规、规章和规范性文件清理长效机制，依法行政制度体系不断完善。

加强对行政执法的社会监督，建立并实施行政执法监督员制度，明确行政执法社会监督员的聘请范围、选聘与管理程序、职责与义务以及履职方式。三是制定《重大行政决策程序暂行条例》，健全专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序，行政决策的科学化、民主化、法治化水平和公信力得到很大提高。

党的二十大报告指出，要强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。加强和完善行政执法案卷管理和评查、行政执法考核评议、行政执法机关处理投诉举报等制度建设。

加强事中事后监管，从重审批轻监管向宽准入严监管转变，健全以双随机、一公开监管和互联网+监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进跨部门联合监管和各政府部门信息联通共用、打破信息孤岛，建立与创新创造相适应的包容审慎监管方式。2013年党的十八届三中全会《决定》提出，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，并将行政执法体制改革纳入全面深化改革的重要目标。创新行政执法方式，综合运用威慑式和合作式执法模式，全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单。其一，全面推进严格规范公正文明执法。行政执法体制是行政体制的重要组成部分，也是法律实施体制的关键环节，行政执法体制是否健全直接关系到依法行政能否真正落到实处。完善行政诉讼体制机制，开展行政案件跨区域集中管辖改革，设立跨行政区划法院，切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。

新时代法治政府建设的战略性举措 党的十八大以来，中央将法治政府建设纳入法治中国建设和国家治理现代化的全局中加以规划，深刻把握法治政府建设的独特性、科学性、规律性，坚持问题导向和系统观念，实施了一系列具有前瞻性、全局性、基础性的重大举措，为法治政府建设提供方向指引和战略支撑。在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域推行建立综合行政执法制度，相对集中行政处罚权。

统一行政执法案卷、文书基本标准，完善行政执法文书送达制度。其三，完善行政执法程序。

要健全政府守信践诺机制，建立健全政府失信责任追究制度，加大失信惩戒力度，深入治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的失信行为，以保护市场主体的合理信赖和正当预期，提高政府公信力。下一步，要以习近平法治思想为指导，切实贯彻党的二十大报告和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等安排部署，不断探索和发展符合我国实际、体现法治规律的法治政府建设新模式新路径，牢固树立依法行政意识、大力提高依法行政水平，提升政府立法、政府决策、行政执法、政务公开、行政复议等质量，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，以高水平法治政府建设助力和保障经济社会高质量发展。

开展行政执法协调监督工作体系建设试点工作，探索构建制度完善、机制健全、监督有力、运转高效的行政执法协调监督工作体系，推动行政执法协调监督实现行政职权、执法领域、执法主体、执法人员、执法行为五个全覆盖。2020年召开的中央全面依法治国工作会议，确立了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，为新时代建设法治政府提供了根本遵循。六是修改《行政诉讼法》《政府信息公开条例》，通过人大监督、党内监督、监察监督、司法监督、审计监督和政务公开等方式，及时纠正查处违法行政行为，提高政府工作透明度、保障人民群众知情权，保证行政权在制度的轨道上运行，行政权力制约和监督机制更加健全。2014年党的十八届四中全会《决定》以大篇幅对深入推进依法行政，加快建设法治政府进行重点安排。

推进市县事业单位改革，创新基层机构设置，推动编制下沉。党的二十大报告还明确提出要扎实推进依法行政，并就法治政府建设的重点难点问题进行了部署和安排，为新阶段法治政府建设提供了重要遵循。

党的二十大报告要求，要深化行政执法体制改革，并特别强调要完善基层综合执法体制机制。推动执法重心向市县两级政府下移，充实基层执法力量。

作者： 中国社会科学院国际法研究所副研究员 钟瑞华。一是制定《优化营商环境条例》，纵深推进放管服改革，持续打造稳定公平透明、可预期的国际化、法治化、便利化营商环境，营商环境大幅优化。

提高违法成本，建立完善严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制，让严重违法者付出应有代价。理顺城管执法体制和行政强制执行体制，健全行政执法和刑事司法衔接机制。坚决防范和克服执法工作中的利益驱动、杜绝逐利执法，严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将罚没收入同作出行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。依法委托或授予乡街行政执法权的同时，在编制、人员、资金、技术等方面予以配套保障，让基层有人干事、有权管事、有钱办事，确保放得下、接得住、管得好、有监督。

把权力清单、责任清单、负面清单制度作为推进简政放权的重要抓手，进一步取消和下放行政审批事项，让非行政审批许可概念成为历史，开展证照分离等商事制度改革，推进投资审批制度改革，推行行政审批告知承诺制，实施相对集中行政许可权。明确综合行政执法部门与业务主管部门等其他行政机关的职责范围，建立行政执法全流程信息互联互通、协同配合工作机制，健全审批、监管、处罚衔接机制，防止相互脱节。

大幅减少市县两级政府执法队伍种类。防止裁量基准阻碍行政裁量权积极发挥作用、在保证普遍公正的同时保证个案公正，适用基准可能出现明显不当、显失公平，或者行政裁量权基准适用的客观情况发生变化的，应当经审批程序后调整适用。

2020年，中央全面依法治国委员会审议通过《行政复议体制改革方案》，这一《方案》总结之前相对集中行政复议权和建立行政复议委员会试点改革经验，对新时代行政复议体制改革的指导思想、目标任务和改革措施作出了全面部署。四是全面推行行政执法三项制度（即行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度），修改《行政处罚法》、完善行政处罚制度，发布《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，健全行政裁量权基准制度，创新行政执法方式、落实宽严相济执法原则，推进行政执法信息化建设、建设数字法治政府，落实行政执法责任制，加强行政执法人员管理制度，行政执法机制更加健全。

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